江 勇
（来源：中国共产党新闻网）学习和实践科学发展观的首要任务，就是要充分运用科学发展的理论和方法，以求真务实的态度，扎扎实实地把农民增收、农村剩余劳动力转移、产业结构调整、下岗职工再就业、子女就学、职工住房、医疗和养老保障、公共服务网络等民生问题逐步加以解决。作为主管党员、干部和人才工作的组织工作，与民生问题息息相关，民生内涵丰富，理应发挥自身优势，把解决民生问题纳为己任。
以改善民生为动力，紧扣发展要务，充分发挥党员干部创业先锋作用
发展是解决民生问题的最根本途径。充分发挥全县党员干部的先锋带头作用，激发群众立足资源资源，自力更生、艰苦创业，不断拓宽农民增收渠道。一是解放思想带动创业。教育、引导和动员党员干部，克服小富即安、想赚怕赔、冲动冒进、急功近利等思想障碍，主动创业、科学创业、大力创业、率先创业，带动全民创业。二是立足资源带头创业。制订优惠政策，建立扶助资金，大规模开展创业技术、创业和能力培训，树立创业典型，培植创业龙头，打造创业平台，引导和鼓励党员干部发挥资源特色和传统技术优势，围绕以茶、桑、栗、药为主的林业经济，以猪、牛、鸡、鸭为主的畜牧经济，以花、草、果、菌为主的庭院经济，以农家休闲、田园风光、景区带动的旅游经济，建基地、办企业、开展商业服务，创业兴家，在全县形成一股创业势头。三是践行党性带领创业。以命名表彰党员“双带”示范基地和创业示范基地为平台，激励和动员党员干部发挥党员先进性和模范带头作用，在带头创业富家的基础上，不断扩大产业规模，吸纳群众参与基地和企业就业，指导群众提升创业技能，帮助群众选准创业门路，带领群众创业致富。四是鼓励带资回乡创业。优化创业环境，实施“回归创业”工程，鼓励外出务工的致富党员带技术、带信息、带资金，带头回乡投资创业。
以保障民生为核心，突出以人为本，不断完善领导干部选拔任用机制
民生能不能得到保障，关键是领导干部的责任到没到位。要把保障民生贯穿到领导干部选拔任用的全过程，从机制上保障各级领导干部把民生工作落到实处。一是考核干部问民生。把民生问题作为考核领导干部的首要内容，立足英山实际，根据不同乡镇和部门，分别着重考核群众家庭生产生活质量、家庭主要劳动力就业、子女就学、群众疾病查治、群众住房保障、群众养老保障等主要指标。考核不但要看各级政府和各单位围绕这些民生工作，投入多少资源、做了多少工作，更要看所做的工作在多大程度上满足了社会、企业、公众的需求。考核结果评定好坏等次，工资根据考核结果实行浮动制；对连续两年评定为差级别等次的主要领导干部，给予免职或降职处理。激励和引导领导干部树立科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观，进一步明确应该做什么，不应该做什么。二是选拔干部重民生。统一建立领导干部民生工作情况档案，选拔任用干部要看干部的民生意识强不强，民生投入多不多，民生绩效优不优，民生工作群众认不认。对民生责任落实、民生工作绩效显著、群众认同的领导干部，不仅要优先提拔，而且要破格提拔；对民生工作不重视，民生责任感不强，只抓“面子工程”、“政绩工程”，而忽视民生工程、群众得实惠少的领导干部，不仅不提拔，还要降职或免职。三是锻炼干部抓民生。对新提拔或者年轻的领导干部，用一到两年的时间，分别到信访部门、民营企业、贫困村挂职锻炼，让这些领导干部在一线场所亲身感受民生疾苦，领会民生问题的复杂性和紧迫性，强化民生意识，提升解决民生问题的能力。四是监督干部看民生。加强对领导干部的监督力度，把民生问题作为监督领导干部的主要内容，既监督领导干部是否违法乱纪，又监督领导干部是否侵犯民权；既监督领导干部是否行政作为，又监督领导干部作为是否符合群众意愿；既监督领导干部是否为群众谋利，又监督领导干部是否为眼前利益而牺牲子孙利益。要把监督领导干部工作纳入经常化、规范化和机制化轨道。
以普惠民生为目标，优化人才结构，努力提升经济社会可持续发展能力
普惠民生必须以经济社会可持续发展做支撑；而经济社会可持续发展得以实现的内在基础就是人才的可持续发展。因此，要实现普惠民生，必须逐步解决人才缺乏和人才结构不合理问题。一是培养人才。大力推进“一村一名大学生计划”，整合党校、职校等资源，采取“课题研究式、案件分析式、专家讲座式、实地讲解式、实践探索式、挂职锻炼式、脱产进修、外训拓展式、互动交流式”等立体培训方法，利用电视媒体、远程教育网点、《英山党建网》和《英山县干部教育网》等手段，大力开展市场经济、农村实用技术、绿色资源开发、旅游经济、领导艺术、危机处理等知识培训，着力培养一批特色产业发展的“领头雁”和社会公共服务的“志愿者”。二是引进人才。对全县人才情况进行一次全面摸底调查，建立紧缺人才电子信息库，制订紧缺人才引进计划，打破地域、身份、职称等方面的限制，简化人才流进程序，推行岗位聘用、项目聘用、聘请顾问、兼职、咨询、科技合作、技术入股、合作经营以及短期服务等柔性方式，引进人才智力。把引进人才与旅游产业、绿色产业、庭院产业、畜牧产业、人文产业的开发结合起来，引进一批资源开发、项目管理、市场营销、科技实用和应急处理人才。抓住国家选聘大学生到村任职机遇，引进大学生村官，改善村官结构，带动文化、信息、技术的互动交流。三是重组人才。针对人才使用机制存在的“用非所学，用非所长”的内耗浪费现象，打破“人才单位所有”、“人才部门所有”的条条框框，建立社会培养人才、单位管理人才、市场配置人才机制，促进人才在县内单位之间、部门之间、行业之间合理有序流动，促进人岗相适、人事相宜。四是激活人才。建立人才优惠政策，在子女入学、配偶就业、住房安排等方面提供适当优惠；建立以岗位工资为基础、以业绩工资为重点的年薪制工资分配制度；落实人才的养老、医疗、工伤、意外伤害等保险制度，完善人才流动社会保险衔接办法；大力推行公推选才、公考选才、 竞岗选才，把德才兼备、具有领导和管理才能的人才选拔到各级领导岗位上来，发挥更大的人才效应和作用。
以服务民生为取向，统筹县域资源，切实解决群众现实生产生活困难
群众在家庭生产上，存在缺信息、缺技术、缺资金和缺人手的“四缺”难题；在家庭生活上，存在大病医治难、子女就学难、劳力就业难等问题；在公共需求上，存在安全饮水、交通畅通、文化需求等方面现实问题。解决这些问题，是一项复杂的社会系统工程，既要谋划长远，也要解决眼前，单靠一个部门或者某个单一方面的力量，都难以完成，需要对资源统筹安排，合理利用。一是统一规划。组织县、乡、村干部进村入户，开展群众生产、生活困难对象和公共服务需求调查，集中整理、分类归档，统一建立电子信息库，实行滚动式管理。根据调查摸底情况，统筹县域人员、部门和政策资源，统一规划，制订具体方案，明确具体目标、具体措施、具体时间和具体责任人，逐步着力解决这些困难问题。二是统一调度。对生产、生活有困难的群众，由县、乡干部分别上门，建立“一对一”结对帮扶关系，为这些群众筹资金、选项目、送信息、想办法、找门路、发动社会救援，切实缓解生产、生活困难；对民政部门的低保政策、共青团的希望工程、扶贫办的雨露计划、劳动部门的阳光就业工程、计生的关爱女孩行动等各部门普惠政策，以调查的基本信息情况为依据，统一考虑、合理安排，确保优惠政策真正落实到最需要照顾的群众家中；同时，着力推进整村扶贫计划，每年确定一批交通区位弱势、资源环境差、经济基础薄弱、卫生服务条件滞后、文化观念落后的特困村，组织各部门发挥各自政策优势，实行政策倾斜、政策优先，集中资金、集中项目，集中展开行动，集中扶贫攻坚，一批一批地整村脱贫，从根本上解决群众生产生活困难。三是统一管理。每年按照规划安排，围绕既定目标，统一建立目标管理责任制，签订责任书，定指标、定责任、定任务、定时间、定措施；年中和年终分别组织专班，对照责任书进行检查验收、责任评估、结帐排位，促使责任单位和责任人采取过硬措施，完成责任目标。（作者系中共英山县委常委、组织部长）
