---浅谈加强对权力的制约和监督的几点认识

石桥乡党委书记  张金山

权力的监督与制约是一个历久弥新的千年课题。行政权力已成为当今社会影响最大、涉及利益面最广的一种权力。任何权力都是一把双刃剑，行政权力亦然。若运用得当，行政权力将会积极促进公民权利的有效实现，进而促进社会全面有序的发展；反之，它将会转化为公民权利的最大威胁者及侵害者。正如孟德斯鸠所言：“权力必须被监督，否则便会导致腐败”。在我国法制建设的体系中，依法治国的核心在于依法行政，只有对行政权力进行有效监督及制约，国家机器方能高效廉洁地运转。随着我国法制化进程的逐步推进及改革开放实践的发展，如何进一步深入对行政权力的监督与制约已成为必要，行政权力必须得到有效监督，否则便会产生腐败。基于以上认识，本人认为加强对权力的制约和监督，可以从下几个方面做起。

一、加强思想教育，坚持“以德制权”

我们党历来强调自我教育、自我修养、自我约束的重要性，要求各级领导干部自觉遵守党的纪律，自觉增强自我监督的意识，自觉执行党的路线、方针、政策，这是做到自重、自省、自答、自励和慎独、慎微、慎始、慎终的基础。我们要坚持从自身做起，带头学习，刻苦修养，用科学正确的理论武装头脑，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，进一步强化“三个意识”。一是责任意识，认清权力是人民赋予的，是为人民服务的，权力越大肩负为人民服务的责任就越大。二是他律意识，严格遵守民主集中制原则，自觉接受干部群众的监督。三是自律意识，时时处处严格要求自己，明确权力就是义务，权力就是奉献，正确把握好手中的权力。 

二、落实依法行政，坚持“以法制权”

坚持依法行政、依法用权、依法办事，是防止权力滥用，实现“以法制权”的有效途径。一是要逐步建立健全各种法律法规，使一切权力的运行都不能脱离法律法规的制约。在法律法规的基础上，针对本乡的实际情况，制定一些相应的、操作性较强的、确保权力健康运行的规章制度和措施，使权力更好地置于法律法规的监督和制约之下。二是要在《条例》的框架下，进一步健全和完善廉政建设法律体系，形成一套内容翔实、形式科学、门类齐全、结构严谨、实施有效的权力运行制度。从内容上讲，规范事权，构建适应社会主义市场经济要求的行政审批制度和运行机制；规范财权，构建科学规范的财政财务管理制度和运行机制；规范人权，构建科学系统的干部选拔任用和管理监督运行机制。从环节上讲，构建事前控制机制、事中约束机制、事后惩戒机制和综合监督机制，实施由事后监督向事前监督转变，由被动监督向主动监督转变，由单一监督向综合监督转变。从效能上讲，构建制约和治理权力腐败的保障机制，建立包括“不能腐败”的防范机制，“不敢腐败”的惩戒机制，“不需腐败”的保障机制，“不愿腐败”的自律机制等在内的完备的制度和体系。三是在有法可依、有章可循的基础上，关键是要坚持依法行政。依法用权，实现“以法制权”。同时，要加大对违法违纪问题的查处力度，不断改善依法行政的环境，最大限度地减少不正当权力行使的空间和条件。

三、搞好权力分解，坚持“以权制权”

历史经验告诉我们，失去制约的权力必然导致权力的滥用，权力的滥用必然导致权力的腐败，所以，在权力与权力之间进行有力制衡，不失为监督和制约的重要手段。当然，我们所说的“以权制权”，其目的并非消极地限制权力，而是在保证权力运行畅通、协调、有序、高效的前提下，对权力进行合理的配置，将权力运行的各个环节进行细化分解，增加监控程序，让分解后的权力相互监督，相互制约，防止人为造成权力过度集中，使单个部门或个人不能对某种权力形成垄断，从不同的角度阻断权力与利益的关系，减少以权谋私、权钱交易的机会。当前，落实这个问题，就是要严格执行《条例》规定的“集体领导和分工负责制”，规范重大决策范围、事项、规则、程序等。建立和完善《议事规则》、《大宗物资采购办法》、《重大事项决策票决制》、《工程招标管理办法》等，都是分散权力，平衡权力，“以权制权”的 有效制度措施。与此同时，还可以推行“一把手”不直接分管人、财、物，而由副职分管，“一把手”监督，集体领导决策。让“一把手”由“操作员”向“监督员”转变，让副职由“旁观者”向“操作员”转变。从而使“一把手”从繁琐的事务中解脱出来，又使副职增强工作主动性，形成正、副职之间相互支持、配合、监督、制约的良性工作决策机制。

四、发展党内民主，坚持“以民主制权”

民主是制约权力腐败的基本前提。首先，要注重发展领导班子民主，不断完善民主议事制度，充分发挥党政领导班子会议的作用，凡涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用等，都必须经集体讨论决定，避免个人说了算。其次，坚持党内民主生活会制度，领导班子成员要经常不断地开展学习讨论、批评与自我批评活动，强化班子成员的内部监督意识和监督责任。第三，要广开言路，广泛征集干部群众的意见建议，开展干群谈心活动，自觉接受群众的批评与监督。第四，推行政务公开，增加权力运行的透明度，扩大“阳光交易”，减少“暗箱操作”。

五、 进一步发扬人民民主，“以媒体制权”

媒体在对权力制约的过程中，一是起到阳光化的作用，使权力出偏暴露在人民的视野之内，但是，如果没有人民民主这道最后的防火墙，媒体制约的威力就会大大减弱。所谓人民民主，是赋予人民选择属于人民的未来的一种权利，这种选择常常表现在人民对未来价值追求的予设中，以选举授权的方式把自己的权利委托给政府，值此，人民个体的意志就转化为共同意志，权力的唯一责任就是把人民予设的未来价值选择变成现实。