塔城地委基层办2008年工作总体思路是：紧紧围绕学习、贯彻党的十七大这个主题，按照地区组织工作会议的总体部署，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以落实中央四个长效机制文件为重点，集中力量解决基层组织建设中的突出问题，充分发挥基层党组织推动发展、维护稳定、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以机制创新、载体创新和方法创新推动基层组织建设上台阶、上水平。

一、围绕新农村建设，深入推进农村党的建设

1、以第七次村委会换届为契机，进一步强化党支部的核心领导地位。抓好《关于做好第七次村民委员会换届选举工作的意见》的落实，会同有关部门做好督查验收总结工作。全面推行书记、主任“一肩挑”和“两委”交叉任职。对未按期换届的村进行重点督导，严格落实先整顿再选举的要求。加强村级后备干部队伍建设。认真做好选拔大中专毕业生到村队任职工作。

2、抓好软弱涣散基层党组织的整顿转化工作。督促各县市制定基层党组织是否坚强有力的具体标准，实行“倒排法”搞好摸底排查，制定整顿方案，落实领导责任，建立整顿台帐和挂账销号制度，确保软弱涣散基层党组织得到转化提高。总结推广各县市的成功经验，探索不同地区务实管用的农村抓基层打基础工作模式。

3、继续实施农村党员干部“素质工程”。 6月底前在地委党校完成对新任村主任的专题培训，指导县市抓好两委班子成员、配套组织负责人和农村党员干部的培训、轮训。加强村干部学历教育，加快推进“大学生村官”工程。协助有关部门提出《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》，推进“万名农村实用人才”培训工程。加强培训基地建设,发挥基层党校和远程教育网络作用，提高基层干部政治素质、管理能力、致富技能和开展群众工作的本领。对各县市开展培训工作的经验做法进行总结推广。

4、健全完善村级民主管理新机制。对“村务议事卡”制度落实情况进行检查并完善。指导基层健全配套组织，选好村民代表，完善民主决策、管理、监督各项制度。配合有关部门制定党务公开的具体意见并抓好落实。总结推广各地在基层民主政治建设中的好做法、好经验。

5、完善制度，提高村干部队伍建设规范化水平。制定《地区村级干部管理办法》。落实村干部任前谈话、任期承诺、双述双评、审计审查、教育培训制度。对村干部及“三老人员”待遇落实情况进行检查，建立补贴合理增长机制。对村干部参加商业保险情况进行调研总结，协调职能部门抓好村干部社会养老保险工作。开展地区级优秀村干部评选表彰活动。落实好自治区在村干部中招录公务员的有关要求。

6、抓好村级组织活动场所的建设、管理和使用。指导县市制定村级阵地建设两年规划和年度建设计划，两年内彻底解决村级组织无办公阵地和办公用房危旧狭小问题。全面开展村级阵地“热起来”、 党旗国旗“飘起来”活动，集中力量实施“火炉”改“水暖”工程，做好地区补助资金的分配、使用和监督工作。总结推广配备村级活动场所管理员等做法。督促各县市落实管理使用各项制度，解决好集体经济薄弱村活动场所冬季用煤等问题。对村级办公活动场所建管用情况进行专项检查。

7、进一步发展壮大村级集体经济。开展发展壮大村集体经济专项调研，制定《关于发展村级集体经济的意见》。继续推进“双清”工作，重点做好公开发包和履约工作。鼓励基层党组织发展协会、农村合作组织，通过村集体入股取得收入。开展地区集体经济增收先进村命名表彰活动。会同有关部门督促各地抓好“村财乡管村用”制度的落实。

8、优化农村党组织设置。会同有关部门对村办企业、专业协会、合作社等农村新型经济组织进行调研规范。总结推广“支部+协会+实体”的组织设置方式。对减小村、建大村及建立牧业中心村等行政村调整工作进行调研，提出意见。抓好牧民定居点基层组织建设，探索村居合一的农村社区管理模式。探索建立以村级党组织为主体、产业支部为骨干、专业党小组为基础的新型农村党组织体系。

9、加强乡镇干部队伍建设。研究提出《关于进一步加强乡镇干部队伍建设的意见》。继续抓好基层干部作风建设座谈会精神的贯彻落实。对干部驻村工作进行调研督查，推进驻村工作机制创新。组织开展向姜英、陈廷华同志学习活动。推进乡镇公车改革，形成长效机制。配合相关部门抓好乡镇干部“双语”培训、农村“双语”幼儿园及农村基层党风廉政建设。

二、围绕建立管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，扎实推进社区党建工作

10、统筹安排部署。制定《关于加强社区党建工作的意见》，提出配套政策。召开社区党建工作观摩交流会。将创建“五个好”街道、社区党组织纳入“三级联创”体系，积极探索构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建格局。

11、加强社区组织建设。实行社区党的建制实体化管理，每个社区配备5-7名脱产干部，复杂区域的社区可多配。社区党组织书记由在职干部担任，辖区范围大、重点复杂区域的社区党组织书记可高配。配合相关部门做好选派年轻干部到街道、社区挂职锻炼等工作。5月底前对社区干部配备工作进行督查。有计划地对社区干部进行培训。加大对社区设立党总支工作的指导力度，进一步优化社区党组织设置。

12、抓好社区阵地建设。提出加强社区阵地建设的具体措施，做好地区补助资金的管理监督工作。督促各县市制定社区阵地建设3年规划和年度计划，3年内使所有社区都有400㎡以上、有自主产权的办公活动场所。督促塔城、乌苏两市抓好自治区组织部计划内社区阵地建设。实行社区阵地建设周报制度。

13、完善社区工作机制。将社区党组织工作经费纳入财政解决。配合有关部门做好部门包联社区工作。对乌苏市社区改革、沙湾县社区共驻共建等经验进行总结推广。对“四清四知四掌握”、“错时工作”等制度落实情况进行督查，鼓励基层创新方法，丰富内容。指导各县市完善社区工作准入制，落实在职党员双重管理制度和驻社区单位及单位主要领导创优评先征求社区意见制度。

三、围绕促进和谐发展，加强“两新”组织党建工作

14、加大调研指导力度。研究制定《关于加强非公企业党建工作的意见》，召开非公企业党建工作座谈会。对“党企双挂职”进行总结完善，提出推进意见。开展非公企业党建调研，加大工业园区、开发区党建工作和新社会组织党建工作的指导力度。对托里、和丰等企业相对发展较快县市的党建工作进行重点督导检查。

15、加强“两新”组织党的建设。建立领导干部抓组建责任制，不断扩大党组织覆盖面。对暂不具备条件的，抓好工青妇等群团组织的建立。落实规模以上非公企业党建工作季报制度，巩固规模以上非公企业党组织组建率。以行业规模较大、主管部门明确、工作基础较好的行业和民办学校、医院为突破口，加强新社会组织党建工作。

16、探索党组织和党员发挥作用新途径。指导县市落实好企业党组织活动阵地和经费，对企业党务干部进行专题培训。结合企业性质和特点，指导开展各类主题实践活动，把党建工作渗透到企业生产经营全过程。积极探索非公企业党组织和党员发挥作用的有效途径，总结推广成功经验。

四、创新完善机制，形成党建工作合力。

17、落实上下联动、齐抓共管、保障有力的工作机制。制定“联动联创”考评细则，签订“联动联创”工作责任书，落实工作例会、督查考核、情况通报等制度。提出《关于建立城乡党的基层组织互帮互助机制的意见》，会同有关部门对部门包村、帮扶社区等工作进行安排部署、督查考核。督促各县市将基层党组织专项工作经费纳入财政预算予以保证。做好基层组织建设项目申报工作。协调有关部门做好基层组织建设相关资金的发放工作。

18、建立分类指导、抓点促面、协调发展的推进机制。制定党建示范点创建考核细则，对地区级党建示范点进行考核验收、挂牌命名。适时召开地区党建示范点交流观摩会。组织示范点党组织负责人赴区外考察学习。加大对边远艰苦、复杂地区基层组织建设支持指导力度，建立工作台帐，并作为基层基础工作督促检查、考核评比的重点和衡量县市基层组织建设水平的主要依据。落实县乡主要领导联系边远、复杂地区基层党组织制度，把联系点巩固提高作为领导干部考核评价的重要内容。对国有农牧场基层组织建设进行调研指导。对党建带工会、共青团、妇联等其他基层组织建设工作进行安排部署。

19、健全述职、测评、考核三位一体的的责任机制。坚持基层党建定期报告制度，抓好“县市每半年向地委党建领导小组进行一次书面汇报；专题听取、研究基层党建情况及时报地委基层办备案”等规定的落实。全面实行基层党建责任“三级双向”述职制度，落实专题督办、定期回复、责任追究、情况通报等措施。完善党委（党组）班子及成员履行基层党建责任测评考核制度，改进方法，抓好落实。

20、完善“三级联创”活动奖惩激励机制。继续深化党的建设“三级联创”活动，研究制定地区“三级联创”活动考核评比办法。抓好基层组织建设先进县市创建及“五好”乡镇、街道党委复验、命名、表彰工作。配合相关科室做好“七一”先进基层党组织、优秀党员、优秀党务工作者推荐、评选、表彰工作。

五、加强基层办自身建设，提高服务基层的能力

21、按照“双满意”要求，认真开展“讲党性、重品行、作表率”和“五讲五比”树组工干部新形象学习实践活动。建立地委基层办工作人员分片联系县市制度，继续落实好基层办工作例会和学习制度。实行基层组织建设工作例会制度。举办县市基层办工作人员专题培训班，适时组织考察观摩、学习交流。抓好基层组织建设信息管理系统建设，5月底前完成人员培训、信息采集录入工作，提高工作规范化水平。结合纪念改革开放30周年，大力宣传地区基层组织建设的主要成就，收集典型事例，汇编成册。办好《基层组织建设简报》，及时交流经验做法，发挥示范引导作用。