“水能载舟，亦能覆舟”

---浅谈关于对权力的制约和监督的加强
     南苑街道办事处主任  黄振华

“水则载舟，亦能覆舟”这句话最早是荀子说的。到了唐朝，李世民与魏征讨论治国之道时说：“船好比君主帝王，水好比黎民百姓。水能使船漂浮运行，也能把船打翻。” 唐太宗的文言原话是：“水能载舟，亦能覆舟。”这是他对自己多年来的统治经验的总结，也是他治理国家的基本思想。这句话对后世的一些开明君主和政治家们有不小的影响，成了一句政治名言。

改革开放以来，在党的作风建设中出现的问题，最为严重就是腐败，尽管腐败的表现形式有所不同，但从根本上讲，都是腐败分子依靠本身的权力在伤害人民大众的利益上去捞取个人的好处。所以，腐败分子之所以能够腐败，靠的就是权力。在当今社会，“腐败”表现的特征仍然有一定的强制性、占有性和不平等性，如果权力的行使者主观努力不够，自身素质不高，对自己的要求不严，在监督机制不健全的情况下，就有可能不是为公众服务，而是以权谋私。所以，有必要建立科学的权力运行机制来加强对权力的制约和监督。        

一、建立科学的权力运行机制 

我们知道，共产党从成立的那天起，就宣布自己是代表广大无产阶级和人民群众利益的政党，而且在实践中也代表了广大无产阶级和人民群众的利益，这是毫无疑问的。但也不能说在历史上共产党就一劳永逸地解决了这个问题，就没有腐败问题。也就是说，共产党能不能处理好权力问题，也会面临其他一切社会管理者所面临的共同问题，就是怎样保证权力为它所代表的那个阶级和广大人民群众服务。苏联共产党的例子就是一个很好的典型。共产党是要为人民群众掌好权、用好权的，但从苏联共产党执政的历史看，他们虽然作了很大的努力，取得了很大的成就，但从根本上说，也并没有构筑好一个完善的权力运行机制。苏联共产党垮台的教训告诉我们，权力如果不是为人民群众而行使，而变成了少数人以权谋私的工具，最后必然会被人民群众所抛弃。这一点是任何一个共产党人必须牢牢记取的。也正是从苏联共产党垮台时起，人们认识到，绝对的权力导致绝对的腐败，这一点对于任何掌握权力的人来讲都没有例外。党的十七大关于权力制约和监督就提出，要建立科学的权力运行机制，就是要求权力的配置要合理化、科学化。要按照效率原则和权力制约原则，对党政部门的权力进行科学配置，尤其对直接管理人、财、物的重要部门某些过于集中的权力进行适当分解，避免权力集中于少数人手中，形成合理的权力结构，以利于各种权力之间的有效制约和监督。同时，权力的运行要规范化、程序化。要明确各权力层次、权力主体的职责和权限，规范化地行使权力，防止越权、侵权、滥用权力行为的发生。要明确规定权力运作的程序即权力运行的时间、空间和方式、步骤，从决策和执行等环节加强对权力的监督，使权力行使者按照既定的规章制度和行为方式行使权力，克服权力行使中的随意性，防止权力滥用。还有，权力的运行要得到有效的监督。监督的实质是指对权力的制约，即“以权力制约权力”。对于执政党来说，掌握权力和运用权力，这是实现党的领导和执政的重要内容。权力被滥用，以权谋私得以发生，一个重要原因就是权力运行不规范；权力内部缺乏有效制约。必须使权力受到制约，这样才能保证执政党权力的正确运行。对于共产党手中的权力是否引发腐败，我们有一个认识过程。现在，大家都知道，从共产党建党的那天起就得到广大人民群众肯定的。这是因为，共产党从它产生的那天起，就是一个为着最广大人民群众的解放而奋斗的政党，决不是一个有着个人利益的政党。它的建立是为着广大人民群众，它的存在也离不开广大人民群众，没有人民群众的广泛支持，共产党就不能生存和发展，就更不用说执政和掌握权力了，这一点就是我们说的“水能载舟，亦能覆舟”的道理。也决定了共产党是从根本上反对腐败的。

二、加强对权力的制约和监督，重点是加强对领导干部特别是主要领导干部的监督 

江泽民同志曾经指出：“党要管党，首先要管住领导班子和领导干部；从严治党，首先要治理好领导班子和领导干部。”人民管理国家和社会事务的权力，是通过各级领导机关和领导干部来掌握的。加强对权力的制约和监督，重点是加强对各级领导干部特别是主要领导干部的监督。 领导干部滥用权力主要有以下几种情况：一是拥权自重；二是以权谋私；三是官僚主义。加强对领导干部的监督，主要目的是防止和克服这些现象，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。也可以帮助干部适时克服思想、工作、作风等方面出现的苗头性问题，防微杜渐。对领导干部的监督重点是对其政治立场、政治观点和遵守政治纪律、组织纪律的情况进行监督，主要内容：一是遵守党的政治纪律的情况，主要看是否在思想上政治上与党中央保持高度一致，正确贯彻执行党的路线方针政策，保证中央的政令畅通。当前，重点是看能否把思想和行动统一到党的十七大精神上来，统一到“三个代表”重要思想上来。二是遵守廉政勤政有关规定的情况，主要看是否正确运用人民赋予的权力，坚持“两个务必”，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。三是遵守民主集中制各项制度的情况，主要看能否严格执行党委党组内部议事和决策的基本制度，坚持做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，反对独断专行和软弱涣散。四是执行党的干部路线方针政策的情况，主要看能否不折不扣地执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，同用人上的不正之风和腐败现象作坚决斗争。 我们党长期以来特别是改革开放以来，在加强对领导干部的监督方面，创造了一系列行之有效的监督方式，应当在实践中不断总结新的经验，使之进一步丰富和完善。 

三、建立惩治和预防腐败体系  健全创新制约监督机制

腐败是整个人类社会的“毒瘤”，我们说要建立权力制约和监督机制，总的反腐败的着眼点是对的，但建立健全权力监督制约机制，是一个涉及各个方面、艰巨复杂的系统工程，中国共产党建党的目的，就是为着中国最广大人民利益而奋斗的政党，党没有任何自己的私利，它决不会对腐败采取放任不管的态度。产生腐败的因素是非常复杂的，产生腐败的源头也不是单一的。这就要求我们的工作和思维都要具有整体意识，全面剖析腐败产生的思想根源和体制原因。既要剖析腐败的主观原因，更要分析其背后的客观原因，尤其是体制方面的原因，从而找出漏洞，加以弥补。在加强反腐败制度建设的同时，也不能忽视思想教育，切忌源头治理工作的简单化、片面性。在市纪委三届三次全委会议上，张岩书记提出，根据形势的发展变化，要建立健全惩治和预防腐败体系的目标。这是我们党对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。各级党委都在按照这个要求，扎扎实实地做好工作。加强党风廉政制度建设，建设反腐倡廉的制度体系；加强监督制约，形成权力正确行使的有效机制。反腐倡廉教育，要以各级领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标。必须建立预防腐败的长效体系。在新的历史条件下，如何加强对权力的制约和监督，是执政党建设和国家政权建设面临的一个重要课题。我认为，注重制度建设和创新是关键。以“三个代表”重要思想为指导，坚持把发展党内民主作为加强党内监督的重要基础，体现了自上而下监督与自下而上监督相结合的原则；针对党内监督实践中的难点和薄弱环节，明确了加强对领导机关、领导干部特别是主要领导干部监督这个重点；正确处理继承与创新的关系，突出了制度建设在党内监督中的核心作用；强调党员干部既要履行监督职责，又要遵守监督纪律；既要接受党内监督，又要遵守宪法、法律，坚持法律面前人人平等，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。

千百年来的历史大舞台也在不断的证明著这一道理：水能载舟，亦能覆舟。凡是施行仁德之政、顺民心、不断修德于天下的贤君，都使国家昌盛兴隆，风调雨顺，百姓安居乐业；反之，逆民心，而最终走向毁灭。加强对权力的制约和监督，建立科学的运行机制，着眼于对领导干部的监督，不断的完善和创新，相信历史不会重演。