---乌苏市创建自治区农村基层组织建设工作示范县市情况汇报

乌苏市地处准噶尔盆地西南缘，总面积2.07万平方公里，总人口20.67万人，全市现有基层党（工）委40个，党支部497个，共有党员8620人，其中乡镇（场）党委19个，村（队）党支部191个，农牧区党员4678人。全市15个乡镇（场）党委达到了“五个好”的标准，8个市直涉农部门达到了基层满意“四好”部门的标准，77.5%（148个）的村（队）党支部达到了“五个好”的标准，76%（154个）的乡镇站所达到群众满意“四个好”标准，75%（22个）学校党支部达到“五个好”标准。预计2004年农牧民人均收入达到5010元，比上年增加312元。

一、上下联动抓落实，形成了市乡村三级创建责任体系

市委始终把开展“三级联创”活动作为加强农村基层组织建设的有效载体，成立了由市委书记任组长的农村基层组织建设工作领导小组，制定了农村基层组织建设五年规划，下发了开展“三级联创”活动的实施意见，提出了“紧扣一条主线（提高农村基层组织建设整体水平，为经济建设和各项事业服务）,主攻两大重点（解决有人干事、有钱办事），突出五项工作（“学教”成果巩固提高、“三级联创”、党员教育、后备干部队伍建设、开展“四化、五比、五转变、五提高”活动）的农村基层组织建设工作思路。做到了“三领会、三对照”：即认真领会加强农村党的建设“三级联创”工作的重要意义，对照检查自己的思想水平和工作水平是否紧跟时代步伐；认真领会中央农村工作会议精神和“三级联创”的实质，对照检查本单位的工作思路、具体措施是否符合上级要求；认真领会争创目标，对照检查加强基层组织建设所开展的各项创建活动是否符合人民群众根本要求。形成了一把手亲自抓、上下联动的责任体系。

――市级实行党建工作承包联系责任制，把市委的“第一责任”落到实处。市委书记和其他20多名市级领导每人包一个乡镇（场）并联系一个后进村（队），每月都到所包乡镇（场）和联系村（队）1-2次，帮助乡镇（场）搞好党建工作总体规划和部署，解决存在的实际问题，近年来共转化后进村11个。同时每年从市直部门选派近百名干部组成19个农村基层组织建设工作组，协助乡镇（场）党委完善工作机制、理清发展思路，提高村级班子凝聚力和战斗力，促进农村经济发展，维护农村稳定。

――乡镇（场）实行领导干部包村制度，把乡镇（场）党委的“直接责任”落到实处。全市191名乡镇副科级以上领导干部每人包1个村。发挥“四大员”作用。当好指导员，帮助村党组织抓好班子自身建设，理清发展思路，完善民主管理制度，维护农村稳定；当好协调员，帮助协调本村与乡镇部门之间、邻村之间的关系以及村两委之间的关系；当好信息员，保证上情下达与下情上达，并及时向村党组织和村民宣传党的政策、传送致富信息；当好督查员，督促村党组织如期完成党建工作各项任务。同时推行民情夜访恳谈、民情日记、民情联系卡制度。全市包村干部夜访4600多人次，走访农户6100多户次，汇总成810条有价值的民情信息；记民情日记1300多篇；发放联系卡1.5万张，解决农牧民实际问题1290多个。

――村级实行党员目标管理制度，把村党组织的“具体责任”落到实处。村党支部年初与每个党员签订年度目标责任书，半年和年终采用党员和群众代表、党支部评议的方法，对党员落实年度目标责任书情况综合评定确定等次。对表现突出的党员及时给予表彰奖励；对长期不发挥党员作用或连续三年被评为不合格党员者，劝其退党或予以除名。近年来，除名8名，开除4名。

二、突出重点抓班子，增强了乡镇、村队领导班子的整体功能

市委把增强乡村领导班子的整体功能，建设一支思想政治素质强、工作作风过硬的乡村干部队伍作为加强农村基层组织建设的重点，建设好三支队伍。

――以强化执政能力为重点，建好乡镇领导班子和干部队伍。结合乡镇换届，对乡镇领导班子成员进行调整，2004年，全市共提拔调整乡镇“一把手”14人，乡镇副职30人，对工作缺乏积极主动性、能力较弱、群众满意率低的3名乡镇党委副书记予以免职处理。目前全市乡镇班子成员大专以上文化程度的占到66%,本科以上文化程度的占到化20%；平均年龄42岁。目前，乡镇班子年龄、文化、专业结构趋于合理，“五种能力”得到加强。去年8月，石桥乡农民遭受风灾、雹灾，3个村近500户农民的农作物绝收，面对这突如其来的灾难，石桥乡党委、政府迅速制定抗灾自救办法，集体拿出近20万元为农户购置种子、化肥等生产资料，鼓励农民种植清贮玉米，并联系销路；同时联系外出务工，转移富余劳动力创收。并政府减免受灾群众当年的各种费税。一系列有效措施的落实受灾群众平稳渡过难关。

――依法民主选举，建好村级班子和干部队伍。乡镇党委重点从致富能手、复转军人、青年、妇女、民兵干部中考察选拔村干部，全市共选拔村干部86名。同时实施“并村减负”，自1999年以来全市合并了56个村队，村干部也由2223人减少到目前的955人，每年减少农民负担560万元。按照“一职两备”的原则，建立了573人的村级后备干部库。市委推行了村干部年终述职村民民主评议和村干部坐班两项制度，加强了对村级干部的管理，调动了村干部工作的积极性和主动性，方便了群众办事，增强了村班子战斗力。今年旱情严重，八十四户乡党家庄子村充分发挥党支部领导核心作用，村“两委”一班人果断决定引入邻近的番茄酱厂清洗番茄的废水，在党支部的号召下全村近90％农民顶着酷暑在不到两个小时的时间开挖出了一条近1800米的人工渠道，保证农田灌溉，缓解旱情。

――加强培训，提高了农村党员干部队伍素质。市委充分发挥市乡两级党校的作用，同时在牧区建立“流动党校”，加大对农村党员干部队伍的培训力度，2004年培训农村党员干部、致富能手10055人次。市委从留用党费中拿出近10万元为农村党支部和离退休党员购买学习资料1500本，订阅《今日新疆》1328份。目前，全市40岁以下的农牧民党员70％的获得“绿色证书”，有289名农牧民党员被评为农民技术员，党员带头致富、带领群众共同致富的能力普遍增强。

――采取有力措施，狠抓干部纪律作风整顿。针对干部队伍作风方面存在的“懒、散、软”等突出问题，进一步严格了干部请销假制度，对3名违反请销假制度的正科级主要领导在全市范围内点名通报批评；对3个乡镇党委和2名副科级干部搞不团结给予全市通报批评处理；对3名驾驭能力较弱的乡镇党委主要领导进行了组织调整，2名副科级干部就地改任非领导职务。市委还重申了“三项纪律”（领导干部不准参与赌博，不准私驾公车，下基层单位检查工作不准搞吃吃喝喝），推行了领导干部住勤办公制度，杜绝乡镇干部“走读”。这几项措施的推行在全市干部群众中引起了较大震动，群众都说：现在农村干部的作风变了，工作实了，以前是“群众难把干部找”,现在是“干部围着群众跑”。

三、强化教育抓管理，提高了农村党员队伍的整体素质

近几年来，乌苏市在教育手段、管理模式、活动载体等方面进行了有益的探索，使农村党员队伍的整体素质有了新的提高。

――积极探索农村党员教育培训的新途径，提高党员队伍的整体素质。近两年，市乡两级多方筹集资金，为全市178村队党支部配备了VCD、电视机，树立了一批高标准电教示范点。市乡村都成立了党员电教站，牧区13个队建立了“马背电教站”，配备了兼职工作人员，完善了电化教育工作制度，形成了党员电教三级网络。建立了“三书两卡”管理制度，即党员电教科技工程考核责任书、种养殖技术服务协议书、支部考核示范户目标管理责任书，党员电教科技示范户与党员户签订“联系卡”、村队党员户与农牧民签订“帮带卡”，对示范户实行动态管理。目前，全市农村共有党员电教科技示范基地34个，示范村77个，示范户641户，促进了农牧民科技致富。

――积极探索农村党员发挥作用的新载体，体现党员的先进性。一是开展“1＋2”党员帮联活动。每个党员帮带一户贫困户，通过协调资金、传授技术、提供信息等进行多方面帮带，直到其脱贫致富；联系一户致富户，引导其遵纪守法，积极上进，当好群众致富的领路人，并逐渐向党组织靠拢，对其中特别优秀且具备党员条件的，由党组织吸收入党。近几年来，全市有203户贫困户通过党员帮扶脱贫。二是全面开展“三培养两带动”活动，即：把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成为村干部，引导党员干部带头致富、带领群众共同致富。近两年，全市从党员中培养致富能手586名，从致富能手中培养党员313名，并把265名致富能手列为入党积极分子，把86名党员致富能手培养成为村队干部，全市有679名致富能手向党组织递交了入党申请书，创办示范基地87个，带动引导了897名村民致富。三是加强对农村“三老人员”管理，按照新党组字（2004）47号文件精神，摸底调查确定农村“三老人员”463人，每年从市财政转移支付31万元作为“三老人员”生活补助。四是开展“无职党员设岗定责”活动。根据党员能力，设置了政策宣传、科技示范、信息咨询、治安民调等岗位，实行“一人一岗、一岗多人”，制定岗位责任制和岗位公开认领制。2004年我市共有821名无职党员认领到了自己合适的岗位。在维护农村稳定，发展农村经济中发挥了重要的作用。

――以改善结构和提高素质为根本，做好党员发展工作。认真贯彻全国发展党员工作精神，按照发展党员十六字方针，把农村生产一线中的优秀农牧民青年、妇女、少数民族、致富能手作为党员发展的重点，多层次、多渠道吸纳入党积极分子1448人。严把入党积极分子考试关、程序关和干部群众民主测评关，近年来，通过严格审查取消了5名预备党员资格。同时试行了《发展党员全程联名推荐工作制度》，由本村党员、村干部和村民代表联名推荐入党积极分子和发展对象，村队党支部对联名推荐对象进行公示，接受群众监督。2004年全市共发展党员224名，其中农牧区发展党员137名，占61%，新发展的农村党员均达到初中以上文化程度。

四、夯实基础抓阵地，改善了村级组织的整体面貌

近几年来，各乡镇（场）本着量力而行、不背包袱的原则，狠抓农村党建活动阵地建设，农村基层组织建设打下了良好的基础。

――抓硬件，村级组织的基础设施明显改善。前几年，乌苏市一些村队办公用房大多年久失修，面貌陈旧，设施简陋，环境卫生不佳，在一定程度上影响了村干部的工作积极性。为了夯实基础，加快“三级联创”步伐，市委积极开展新农村建设，加大了村办公场所硬件建设力度，千方百计筹措资金，新建和修缮村队办公室，做到硬化、绿化、美化，改善了村级组织的整体面貌。今年以来，全市各乡镇（场）共计投入337万元，新建村办公室13个，维修村队办公室175个；粉刷墙壁37800平方米，硬化场地4200平方米；整修道路21.6公里，油漆翻新门窗、桌椅等1305套，购置桌、椅、柜、沙发、茶几、窗帘等办公设施480件（套）。使全市的村级组织的阵地焕然一新。

――抓管理，村级组织的运作体系日趋完善。各乡镇都坚持把村务公开、民主管理制度纳入党建目标管理责任制，村村建立固定公开栏，设置了明白墙，部分村还采取发放“明白卡”的办法，做到了公开内容、程序、形式、范围、时间五规范。各乡镇党委还完善了村民代表议事等制度，村队凡涉及群众切身利益重大开支、工程项目、资产转让等重大问题，都经过村民代表会议或村民大会讨论决定。推行村财乡管强化了监督，嬴得了群众的信赖和支持，推动了农村各项工作的顺利开展。

五、齐抓共建强服务，重视解决了群众反映的热点难点问题

市委把创建基层满意的“四好”部门、纳入“三级联创”活动内容，狠抓落实。

――建立服务承诺追究制，增强为农服务意识。全市38个市直部门、5个街道制定了服务承诺书，建立了联系点，把为基层解决实际问题列入重要的议事日程，明确目标，分解任务。水利局制定了水利局服务“三农”八项措施，出台了每修建1公里防渗渠道补助10—20吨水泥和相关的配套闸门等物资优惠政策，截止目前，已向12个乡场镇补助水泥1700吨、水泥预制板9万余块、闸门60座等水利物资，水费投入已达97.4万元。另外，积极实施防病改水工程，解决了一部分乡镇群众吃水难的问题。

――提供政策指导，加强信息服务，引导农民按照市场经济规律办事。近几年来,市直涉农部门组织人员深入基层，深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，发放科技资料、“三农”政策指导书籍、农业法规宣传提纲8万多份，发放实用技术音像资料5780多盘，接受群众咨询6万人次，深入田间地头，现场技术指导400多人次。农业部门在全市推广节本增效技术，推广测土配方施肥技术22.5万亩，棉花膜下灌溉技术6万亩，小麦亩产增加2.2公斤，皮棉亩产增加22.8公斤，仅增产一项，全市农民共增收1.1亿元，人均增收近500元。农机部门组织130多名农机专业技术人员，深入农村生产一线，手把手指导农机手规范操作，提高了农机操作人员的技术水平。市直37个自治区级文明单位与37个村队互接帮扶对子，开展系列文化帮扶工作。一年来为共建村队赠送科普、种植、养殖、法律等方面实用书籍3500余册，价值3.37万元。

――支部加协会，农民得实惠。市直各涉农部门在为农民提供政策、技术、经营指导服务的同时，大力推广支部加协会的联合体，引导农民走向市场，学会按照市场规律经营农业生产的本领。每个乡镇建立了2—3个试点，由市农经站派专人负责指导，目前已经建立各类农村专业协会35个，入会农户2574家，培养农村经纪人84名。八十四户乡的养殖协会、黄瓜协会，西大沟镇的番茄协会在发展订单农业方面发挥了积极的作用，百泉镇牛奶经纪人解决了养殖大户牛奶销售问题。

六、服务经济抓创建，推动了农村经济发展和社会各项事业的全面进步

――围绕农民增收，加快农村产业化步伐。各乡镇（场）积极依托地缘、资源优势，广泛开展“一乡一品、一村一特”活动，推动农村产业结构调整，促进农民增收。夹河子乡引进红黑堤葡萄等新品种，帮助农民调整产业结构；八十四户乡以建立万亩无公害蔬菜基地为依托，带动了蔬菜、瓜果两个产业基地的发展，全乡蔬菜瓜果总面积达12000亩；四棵树镇建立了万亩无公害水稻生产基地。目前，新建特色商品基地6个，一品一业专业村达到73个，其中，养殖专业村38个，蔬菜种植村21个，瓜果种植村8个，旅游开发特色村6个，促进了全市农村经济的快速发展。

――立足提高“有钱办事”能力，积极发展壮大村级集体经济。市委制定下发了《关于促进农民增收和壮大集体经济实力的实施意见》，各村（队）在切实管好用好集体一块地的基础上，积极开辟新的增收渠道，采取清收陈欠款，土地租赁，土地流转、承包等措施增加集体收入。目前全市农区有81个村一块地的面积达到或超过300亩；牧区有9个队一群畜达到了80头只；75%的村有集体收入，其中村集体每年收入达10万元以上的村有52个，10万元至5万元的有46个；50%以上的村队解决了有钱办事的问题，促进了农村经济的可持续发展。

――着眼农村社会各项事业全面发展，深入开展各类群众性精神文明创建活动。不断加大精神文明创建力度，促进了教育、文化、计划生育、社会治安等各项工作的稳步协调发展。农牧区已创建自治区级文明单位58个，建成地区级文明村26个，1210户农户被评为“十星级”文明户，创建安全文明村队146个、安全文明单位275个。广大农民群众的思想道德素质明显提高，民主法制意识明显增强。近两年来，全市共投资1000多万元，新建农村中学教学楼5栋、新建维修小学校舍200多间，完成了一些村小学的撤并，优化了教育资源配置，教育教学质量稳步提高。高度重视社会治安综合治理工作，坚持群防群治，严厉打击各类违法犯罪活动，农村治安形势良好，各项事业稳步推进。

几年来，我市通过加强农村基层组织建设，乡村领导班子进一步加强，党员干部队伍整体素质不断提高，文化阵地建设逐步完善，集体经济稳步壮大，农牧民人均收入大幅提高，人民群众生活水平和生活质量进一步得到改善。通过测评，群众满意率达到了85％以上。

中共乌苏市委员会

二〇〇四年十二月十七日